认真履行党章赋予职责

积极构建警示训诫防线

推进我省教育系统党风廉政建设

--在2006年全省教育系统纪检监察工作会议上的讲话

省委教育工委副书记 教育纪工委书记 董祥林

（2006年3月30日）

同志们：

这次会议的主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻胡锦涛总书记在中央纪委六次全会上的重要讲话及全会精神、省纪委六次全会、省政府第四次廉政工作会议精神和全国教育系统纪检监察工作会议精神，总结2005年教育系统反腐倡廉工作，部署今年党风廉政建设和反腐败工作任务。明天上午，省委常委、省委教育工委书记郭永平同志将到会就全面学习贯彻党章、努力开创教育系统党风廉政建设和反腐败工作新局面作重要讲话，请大家认真学习贯彻。下面，我讲几点意见。

一、认真贯彻落实《实施纲要》，积极构建警示训诫防线，全省教育系统党风廉政建设和反腐败工作取得新成效

2005年，全省教育系统各级党委和纪检监察机关认真贯彻中央和省委关于反腐倡廉的重大决策和部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真贯彻落实《实施纲要》，积极构建警示训诫防线，抓紧建立具有教育系统特点的惩治和预防腐败体系，全面推进反腐倡廉各项工作，在过去工作的基础上取得新的进展。

构建警示训诫防线工作取得初步成效。全省教育系统积极贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和省委《关于全面开展构建警示训诫防线工作实施方案》，对构建具有教育系统特点的警示训诫防线工作进行了专题调研，起草下发了《关于贯彻落实〈中共陕西省委关于全面开展构建警示训诫防线工作实施方案〉的意见》、《中共陕西省委教育工委印发关于构建警示训诫防线建设实施意见的通知》。通过对29所高校学习落实《实施纲要》和构建警示训诫防线情况检查来看，高校党委和纪委都很重视，均落实了构建警示训诫防线工作制度措施。西北工业大学、西安建筑科技大学、西安外语学院、西安思源学院等高校领导重视，措施得力，行动迅速，落实到位。据统计，在落实警示训诫工作中，教育纪工委对委厅机关处级干部和高校领导干部提醒谈话6人，高等学校党委、纪委负责人对学校领导干部警示提醒谈话36人，诫勉督导8人，责令纠错38人。

领导干部廉洁从政工作不断深化。根据中央和省委的要求，围绕加强党的执政能力建设和先进性建设，积极开展先进性教育活动和领导干部廉洁从政教育。围绕反腐倡廉重点工作和规范领导干部从政行为，按制度办事、靠制度管人、用制度规范从政行为的制度体系进一步健全。认真落实民主生活会、廉政谈话、述职述廉、民主测评和信访谈话通知书等制度，积极筹备巡视工作，党内监督的力度进一步加大。明确领导干部“一岗双责”，各级党政主要负责人“第一责任人”意识不断增强，党风廉政建设责任制得到进一步落实。 根据中纪委十六届五次全会提出的狠刹“五股歪风”要求，省委教育工委结合落实省委“七条禁令”，向高校党委和纪委提出具体要求。长安大学、西北农林科技大学、西北大学、陕西科技大学等高校还制定了一系列行之有效的制度措施，从严规范了领导干部的行为。按照规定对选拔任用干部进行了审查，教育纪工委配合干部人事部门先后考察31人，为14名预提对象提供了廉政鉴定。教育工委、教育纪工委还对去年新任的38名高校校级领导干部进行了任前廉政谈话，签订了廉政承诺书，对委厅机关新任的处长也进行了集体廉政谈话。积极开展了领导干部任期经济责任审计工作。

教育收费行为进一步规范。协助省上有关部门组织召开了全省治理教育乱收费工作电视电话会议，与有关部门联合下发了《关于规范教育收费行为，加大治理教育乱收费工作的意见》和《关于开展创建教育收费示范县活动的实施意见》、《关于治理教育乱收费宣传工作的实施意见》，进一步明确了教育收费政策。全省顺利实行了义务教育阶段“一费制”，继续实施“两免一补”和高中“三限”政策，严格规范了义务教育阶段公办学校的收费行为。根据三部委《关于做好2005年高等学校收费工作有关问题的通知》精神，召开了高等学校院校长会议，明确了收费纪律，高校去年没有发生乱收费问题。省教育厅治理教育乱收费办公室配合省纠风办先后两次对西安地区重点中小学校执行收费政策情况进行检查。西安、渭南、咸阳等市教育行政部门严格履行职责，加大中小学收费监管的力度。有的市还积极开展了创教育收费示范县、示范学校的活动。省教育厅治理教育乱收费办公室全年共接到群众电话投诉举报323件，直接调查或重点督办的66件，已查结41件。全省处理中小学乱收费案件221起，通报批评72人，处分72人，清理违规收费361.3万元，与前一年相比下降了近三分之二。

执纪办案工作稳步推进。为了使各高校纪委在办案中加强与检察机关的配合，在省纪委召开有关方面联席会议的基础上，制定了《关于协调高校纪检监察机关与检察机关在查办违法违纪案件中有关问题的会议纪要》，协调解决了相关问题。2005年，教育纪工委共直接受理群众来信来访142件，目前已初查了结73件，直接初核线索15件。全省高校立案21件(其中遗留12件，新立9件)，已查结17件。共处分干部22人，其中处级干部11人，处以下11人。教育纪工委直接指导高校纪委查办违法违纪案件10起，其中，协调检察机关和有关高校办理案件6件，直接派人指导督办4起。还对西安地区29所高校信访和案件查处工作进行检查，帮助高校协调、解决办案中的问题和困难。同时，还完成了对省石油化工学校和宝鸡文理学院等院校违法违纪人员党纪政纪处理工作。

源头治理工作扎实深入。认真贯彻执行《陕西省高等学校基建工程招投标管理办法（试行）》、《陕西省高等学校物资设备采购管理办法（试行）》，进一步规范我省高校基建工程和物资设备采购行为，有些高校还对2005年度图书集中采购工作进行了有益尝试。加大了对高校“收支两条线”管理的力度，实现了“收支脱钩”和“收缴分离”，高校的财务管理工作进一步规范。绝大部分市、县教育行政部门注重抓好大、中专招生考试的考风考纪工作，精心组织，避免高校招生考场考点违纪违规问题的发生，维护了考试纪律的严肃性。在高校招生中，继续实行“阳光工程”，使录取过程更加公开、透明，收到了良好的效果，被教育部列入《教育部2005年工作要点》，向全国推广。校务公开工作稳步推进，公开内容不断深化，公开形式进一步规范。

行政监察职能作用发挥明显。教育系统各级纪检监察部门全程参与高校招生考试工作，严格执行高校招生工作责任制和责任追究办法。教育纪工委派人协助省监察厅、公安厅等部门严肃查处了铜川高考“移民”问题，重点督办了勉县高考考试试卷调换等问题，确保了招生考试的严肃性和公正性。加强了对重大工程建设项目和集中采购项目的监察力度，如：全省远程教育网建设工程、西安中学基建工程、教育公寓建设工程和全省义务教育教科书政府集中采购、日元贷款项目等招投标工作，规范了程序，提高了效率，节省了经费，防止了腐败问题的发生。认真组织了对涉及中小学教材、教辅、教具等有关单位和学校的专项检查，消除了有关部门和部分群众的误解，澄清了有关事实，确保“阳光收费”政策的实行。

纪检队伍自身建设取得成效。调查研究工作取得新突破。完成了教育部高校案件会议经验发言材料和教育部要求报送的我省规范基建、物资采购工作经验材料。完成了省纪委向中纪委推荐的案件综合分析材料和全省预防职务犯罪工作会议发言材料。向中纪委推荐了西安理工大学校务公开经验材料，推广了西工大、陕科大等院校党风廉政建设经验。西安交通大学在全国首家成立了廉政研究所，召开了党风廉政建设专题研讨会。组织了全省教育纪检监察工作论文评选，从近五年来86篇论文中，评出一等奖5名，二等奖10名，三等奖20名。业务培训工作取得新进展。先后组织高校纪检监察机关5批39人次分别赴北京、杭州中纪委培训基地，中纪委驻教育部监察局海南、乌鲁木齐培训班，省纪委珠三角地区培训班和广西等学习培训考察，全面提升了全省教育系统纪检监察机关和工作人员的业务素质。宣传教育工作取得新成果。圆满完成了报送全省廉政歌曲参评工作，有5件作品入选，其中2首优秀歌曲代表全省推荐到中纪委。积极参加了全省廉政文化成果展，组织高校创作廉政公益广告90余幅，圆满完成省纪委交给的负责全省平面广告展览任务。西安音乐学院、西安美术学院等有关院校纪委组织工作扎实，为我省高校赢得了声誉。

在过去的一年里，全省教育系统党风廉政建设和反腐败工作取得了新的明显成绩，呈现良好的发展态势，特别是违纪违法案件和教育乱收费案例与几年前相比，下降幅度很大，群众满意度回升，腐败现象滋生蔓延的势头得到明显遏制。但是，全省教育系统党风廉政建设和反腐败工作形势发展还不平衡，有些单位和部门还存在着不少的问题。主要表现在：对建立健全惩治和预防腐败体系、构建警示训诫防线工作认识不到位，基础工作开展迟缓，基本制度落实不力；个别学校在基建工程、物资设备采购等领域规章制度不健全，监督机制形同虚设，发生了商洛师专副校长王健青和后勤服务集团总经理杨建文收受贿赂的腐败案件；有些中小学校顶风违纪，乱收费项目名目繁多，群众意见较大，损害了整个教育界的良好形象；在纪检监察干部队伍建设方面，我们还不适应教育事业的快速发展和社会主义市场经济体制的客观要求，对新情况新问题缺少调研，解决问题的方式方法还比较落后。对于以上的问题，要引起我们高度的重视，在今年的工作中加以克服。

二、集中精力，突出重点，切实完成好2006年党风廉政建设和反腐败工作任务

2006年全省教育系统纪检监察工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届五中全会、中纪委六次全会和省委七次、八次全会精神及省纪委六次全会、省政府第四次廉政工作会议确定的工作目标任务，围绕落实科学发展观和构建社会主义和谐社会，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以改革创新和制度建设为重点，认真学习贯彻党章，全面落实《实施纲要》和《具体意见》，积极推进惩治和预防腐败体系建设，加大构建警示训诫防线工作力度，努力取得党风廉政建设和反腐败工作新成效，确保我省教育事业全面、协调和可持续发展，为实现我省经济社会又快又好发展做出新贡献。

1、全面落实《实施纲要》，继续推进构建警示训诫防线工作。构建警示训诫防线，突出教育的针对性，提高监督的主动性，增强防范的严密性，强化纠错的及时性，是贯彻落实《实施纲要》，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的有力措施，是健全反腐败惩防体系的具体实践。

要切实把构建警示训诫防线工作纳入到党风廉政建设责任制之中。警示训诫防线主要是运用“教育+强制”的办法，对超越思想道德防线、有腐败苗头和轻微违规违纪行为的党员干部，实行超前防范和动态监督。警示训诫防线介于思想道德防线和党纪国法防线之间，是二者的补充和完善，是党风廉政建设和反腐败工作重要内容和形式，党风廉政建设责任制必须突出体现这一精神。坚持和完善“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠人民群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制，教育系统各级党委和领导要把警示训诫防线建设作为一项政治责任，纳入到党风廉政建设责任制中来，切实履行“一岗双责”，对党员干部出现的苗头性、倾向性和轻微违规违纪行为，从关心和爱护党的干部的高度，及时实施警示训诫。各级纪委要注意受理群众的信访投诉，加强与其他部门的沟通，及时了解和掌握党员干部的廉情动态，主动发现警示训诫线索，紧密结合案件检查、执法监察、源头治理、纠风等工作，形成内外结合、渠道畅通、反应敏捷的信息汇集网络，将组织协调构建警示训诫防线工作作为一项重要任务来完成。

要注重提高警示训诫效果。构建警示训诫防线的目的，是为了教育、帮助、挽救干部，使干部不犯错误或不犯大的错误。我们要把工作做在出问题之前，不能等出了问题甚至是出了大的问题，才想到建立警示训诫防线。构建警示训诫防线，最关键的是要综合运用教育、制度、监督三种手段，通过关口前移、突出预防，达到遏制腐败的发生。同时，还要综合地分析情况，做到不同问题不同对待，加强警示训诫工作的针对性，提升纪委依法依纪办案的能力。我们应当看到，纪委在工作中，处理的大量问题是属于人民内部矛盾，这就要求我们注意把握政策，根据不同对象及其所犯错误的不同程度，运用纪律处分手段或采取警示训诫。其中，相当一些问题可以运用警示训诫防线手段来解决，对轻微违规违纪和倾向性、苗头性的问题，教育行政部门、高校党委如运用专题警示教育、发提醒通知书、督导通知书、纠错通知书、监察建议书和提醒谈话、诫勉谈话、训诫谈话等，积极探索更多的行之有效的方法和途径，最大限度地提高警示训诫工作的效果，真正达到治病救人、保护干部的目的。要防止对警示训诫防线工作简单化的倾向。必须做好实施前的分析和基础性工作，对性质严重、影响恶劣、损失巨大的违纪违法案件，一定要按照党纪国法严肃查处。同时，警示训诫防线还有一个重要职能，就是对待诬告、错告的干部，要及时澄清有关事实，支持保护干部工作。

要严格规范警示训诫防线工作程序。构建警示训诫防线是一项政治性、政策性很强的严肃工作。应当明确，警示训诫工作的实施主体是教育行政部门、高等学校党委和纪检监察机关，警示训诫工作的适用范围主要是党员干部，这是一个原则性的问题。要做好对各类信息线索的分类排查工作，力争做到事实清楚，定性准确，对构成违纪违法的要及时立案，适合警示训诫的，按照三项基本制度要求，确定警示训诫的主体、类型和方式，严格履行警示训诫审批手续。要按照警示训诫防线业务流程，采取书面通知、纪检监察建议书、谈话告诫等方式方法，综合运用警示、训诫、督察、纠正等监督措施，辅之以停职、调离、免职等组织处理办法，由党委有关领导或纪检监察机关组织实施。要从线索受理、对象确定、通知下达、实施训诫人员确定、谈话方案制定、整改监督、资料归档等方面，细化工作环节，落实工作责任，保证构建警示训诫防线工作规范运行。这里特别要强调的是，要防止随意扩大警示训诫对象范围，切实做到既不以警示训诫代替纪律处分，也不把警示训诫与一般性思想教育混淆。

要不断完善警示训诫制度建设和机制创新。警示训诫防线是思想道德防线和党纪国法防线的有益补充，要达到构建反腐倡廉组织监督屏障的目的，关键在于制度建设和机制创新。要健全、畅通信访举报渠道，随时掌握党员干部廉情动态。要学习借鉴先进典型经验，积极探索教育行政部门和高校开展警示训诫的有效途径和方法，建立健全一套符合教育系统实际便利、管用、有效的监督制度和机制。要把构建警示训诫防线工作自觉融入党风廉政建设和反腐败工作的全过程，贯穿到信访举报、案件查处、执法监察、源头治理、治理教育乱收费，以及廉洁自律、述职述廉、责任制考核等工作中，充分运用警示训诫的各种方法和手段，积极实践，不断总结经验。

2、深化反腐倡廉教育，促进领导干部廉洁从政。胡锦涛总书记在中央纪委六次全会上指出，总结我们党自身建设包括党风廉政建设和反腐败工作的实践经验，可以得出一个重要结论，就是要始终把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为全党的一项重大任务抓紧抓好。我理解，学习党章，就是要加强党的意识和党性观念；遵守党章，就是要自觉遵守党的原则和纪律；贯彻党章，就是要努力提高党的执政能力、加强先进性建设；维护党章，就是要确保党的团结和党中央的权威。各级教育行政部门党组和纪检组、各高校党委和纪委要深入开展学习党章活动，加强对广大党员干部的理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育，在领导干部中开展以树立正确权力观、政绩观和科学发展观为主要内容的“立党为公、执政为民”主题教育，引导党员干部不断提高拒腐防变的能力，自觉做到为民、务实、廉洁、勤政。

严格执行“四大纪律八项要求”，认真落实领导干部廉洁从政各项规定，继续严肃查处领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证、“跑官要官”、参与赌博等党风方面存在的问题。领导干部要树立正确的政绩观，坚决反对搞劳民伤财的形象工程和样板工程。要坚决纠正用人上的不正之风，教育和引导干部从大局出发，正确对待进退留转，严格遵守纪律。对跑官要官的，不仅不能提拔重用，还要严肃批评；对买官卖官的，发现一起查处一起，决不手软；对选举中搞非组织活动的，必须严肃处理。继续纠正超标准超编制配备、使用小汽车问题。继续清理整顿党政机关事业单位违规建购住房，坚决纠正领导干部在住房上以权谋私的问题。继续深入清理纠正国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿问题，坚决查处少数干部在石油企业入股的违纪违法问题。

积极推进校园廉政文化建设，进一步拓宽反腐倡廉教育的覆盖面，充分发挥思想道德教育、社会公德教育、家庭美德教育的整体效能，营造一个有利于党员领导干部廉洁从政的道德环境和社会氛围。各学校要充分利用大众媒体覆盖面广、群众关注程度高的特点，认真办好校园网站、校园广播、校园报刊和开展校园演出、校园展评、校园讨论，积极宣传廉洁从政先进典型，坚持典型案例警示教育，树立以廉为荣、以贪为耻的良好校园风尚，充分发挥宣传教育在惩治和预防腐败体系中的基础作用。

3、建立规范教育收费的长效机制，坚决治理教育乱收费。去年，在各级党委、政府和办学机构的共同努力下，我省教育乱收费蔓延势头被有效遏制，学校收费行为进一步得到规范，教育行业整体威信逐步恢复。但是，一些学校乱收费的问题始终没有解决，教育乱收费反弹的问题还存在，治理教育乱收费，解决群众上学难的任务依然很艰巨。我们要清醒地看到，治理教育乱收费是党中央、国务院和省委、省政府纠正行业不正之风的重点工作之一。今年，党中央、国务院作出深化农村义务教育经费保障机制改革措施的重大决定，省上已召开全省农村义务教育经费保障机制改革工作会议，我们要认真贯彻会议精神，以大力推进农村义务教育经费保障机制改革为契机，从根本上治理农村中小学乱收费。各级教育行政部门和学校“一把手”要亲自负责，全力以赴确保资金到位，落实保障机制改革的要求。要认真执行教育部提出的五个“严格”的规定。一是严格保证农村义务教育经费保障机制落实地方不再出现乱收费。经费不到位，学校找政府，不准向学生乱收费。要继续实行义务教育阶段公办学校“一费制”收费办法，继续实施对农村义务教育阶段家庭困难的中小学生“两免一补”政策;二是严格规范义务教育办学行为，今年起不得再审批新的改制学校，对已改制学校要在调查研究的基础上进行清理规范，不准搞“一校两制”；三是严格规范招收择校生行为，继续完善公办高中择校生“三限”政策，严格限制择校生比例和收费标准。要把择校生纳入当地统一招生计划向社会公示，择校收费严格执行“收支两条线”政策，不得用于教师个人福利；四是严格规范高校收费行为，巩固完善高校招生“阳光工程”，继续保持高校收费政策的总体稳定，严格执行已明确的各项收费政策和管理措施，坚决制止与录取挂钩的各种乱收费；五是严格限定中小学教材价格。在去年我省实行政府集中采购教科书的基础上，继续做好政府集中采购教科书工作，切实减轻学生家长的经济负担。要坚决制止学校统一征订教辅材料的违规行为。

另外，要继续坚持和完善治理教育乱收费的有效机制，进一步完善教育收费公示制度，严格执行收支两条线规定，切实管好教育经费，严肃查处挤占、挪用、截留教育经费的行为。积极开展创建教育收费示范县（区）活动，切实把这项工作做出成效。

4、坚决查办违纪违法案件，继续保持惩治腐败的强劲势头。查办违纪违法案件是贯彻从严治党的重要体现，是惩治腐败分子的有效手段。要以查办处以上领导干部中违反党纪的案件为重点，坚决查处严重违纪违法案件，重点查办学校基建工程建设、大宗设备物资采购、教材出版、图书药品采购等工作中商业贿赂行为。各高校要严格按照中办、国办《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》的总体要求，依法查处商业贿赂案件，并注重探索建立健全防止商业贿赂的长效机制。严肃查处领导干部以权谋私、滥用职权、贪污贿赂的案件；严肃查处失职渎职，造成国有资产严重流失的案件；严肃查处在招生、考试、教育收费中徇私舞弊、严重损害教育形象和群众利益的案件；要严肃查处有令不行、有禁不止，严重违反党的政治纪律的案件。

严格依纪依法办案，不断提高办案工作的能力和水平。进一步规范案件检查措施，加强对办案全过程的管理和监督，确保安全文明办案。进一步加强信访、案件审理和申诉受理等工作，搞好信访举报办事公开工作。充分发挥查办案件的治本作用，以查促教、以查促管、以查促建。坚持惩前毖后、治病救人的方针，正确运用政策策略，做到宽严相济，区别对待，教育与惩处相结合。既要查处严重阻碍和破坏改革发展的行为，又要支持和保护广大党员干部大胆创新。

认真执行中纪委监察部《关于纪检监察机关严格依纪依法办案的意见》和《中央纪委关于完善查办案件协调机制，进一步改进和规范“两规”措施的意见》，把依法办案的要求贯穿到立案、调查、审理、处分、执行等各个环节，不断提高办案工作的能力和水平。坚持副处以上干部信访重大线索和案件报告制度，纪工委将加大案件查处的指导、协调力度。这里，强调一下对“双规”措施要严格报请上级批准后才可执行，各院校纪委不得擅自决定实施“双规”措施。

5、强化制度建设，努力从源头上预防腐败。适应完善社会主义市场经济体制和教育体制改革的进程，加强从源头上防治腐败制度的创新，力争在关键领域和重要环节取得突破，逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。要通过围绕规范决策行为、规范行政行为、规范办学行为、规范干部人事管理行为以及加强财务、基建、物资采购、校办企业的监管等方面的工作，进一步强化制度建设，重点要突出四个管好：即管好权、管好钱、管好人、管好事，运用制度不断加大预防腐败的力度。

各级纪委要协助党委进一步完善党委民主生活会制度、重大事项集体决策制度、职工代表大会等制度，坚持集体领导体制，建立决策责任追究制度，对违反决策程序、滥用职权造成损失的要追究责任；要结合实际，建立符合科学发展观要求的高等学校领导干部综合考核评价制度，完善领导干部提拔任用前征求纪委意见制度和组织人事与纪检监察部门联席会议制度，加强对党政领导干部选拔任用工作的监督。要不断推进领导干部经济责任审计工作，特别是通过任期审计和离任审计，达到确保学校资金安全、规范内部管理和促进提高效益的作用；要全面落实“收支两条线”规定，进一步清理“小金库”，强化财务内部监控机制，健全管理制度，确保资金安全；要认真贯彻执行《陕西省高等学校基建工程招投标管理办法（试行）》、《陕西省高等学校物资设备采购管理办法（试行）》，进一步规范全省高校基建工程和物资采购工作，不断总结经验教训，逐步建立配套措施；要进一步推进图书、教材、教具集中采购改革，探索建立集中采购和监管制度。今年，教育纪工委将与有关部门在调研的基础上，拟制定我省省属高校图书集中采购管理办法。

6、积极探索监督工作有效途径，提高监管工作的能力和水平。认真贯彻执行党内监督条例，切实抓好领导干部个人重大事项报告、民主生活会、述职述廉、民主评议、诫勉谈话和函询等制度，进一步建立健全行使权力的监督和制约机制，细化具体落实措施 。

全面推进教务公开工作，不断加强学校民主政治建设。重点公开群众普遍关心、涉及群众切身利益和本单位改革发展稳定大局的事和政策。高校纪委要协助党委健全民主集中制，定期开好领导班子民主生活会，发展党内民主，进一步落实党员权利保障条例，通过开展专项检查，切实保障党员参与党内日常生活、维护自身权益、对党组织和其他党员进行监督等权利。

去年，教育纪工委专程到有关省市就教育系统开展巡视工作进行了专题调研，我们拟提出在我省高校建立巡视工作试点方案，报请省纪委、省委组织部、省委教育工委同意后选择几所高校进行试点。要把贯彻党章，落实科学发展观，进一步加强高校党委和班子建设，深入开展党风廉政建设和反腐败工作作为巡视工作的重要内容，通过巡视工作，对我省教育事业的发展、改革、稳定工作起到积极的推动作用。

7、积极开展执法监察，确保政令畅通。近年来，我省高校充分发挥行政监察作用，积极开展执法监察、效能监察工作，取得一定成效。我们要围绕教育改革发展各项重大政策措施的贯彻落实和群众关心的热点问题，积极开展执法监察，强化效能监察，优化教育发展环境。继续完善我省高校招生“阳光工程”。各高校纪委要对招生工作认真履行监察职责，进行全程监督，切实维护国家高校招生法规和招生纪律的严肃性，保证普通高校招生工作健康有序地进行。各市、县（区）教育行政部门要继续抓好高考中的考风考纪工作，严肃考试纪律，落实监考责任，防止考试违纪行为发生。

继续加强对基建、物资设备采购工作过程和程序的监督检查，对各级确定的重点工程和重大项目，监察工作要继续实施提前介入监督，超前防范，积极探索行之有效的方法，加大源头治理工作的力度。要明确监察工作的职责和任务，防止无原则地扩大职权范围，切忌监察机关既当“裁判员”又当“运动员”，确保监察工作的严肃性和缜密性。

要加大效能监察工作的力度，特别是加大对经济活动的论证、设计、实施等工作和资金、设备、资源等利用情况的监察，进一步完善投诉处置、责任追究、案例通报等制度，提高国有资产的最大效益。

三、认真履行党章赋予职责，加强和改进纪检监察工作，努力开创党风廉政建设新局面

教育系统各级纪委要认真学习贯彻胡总书记重要讲话精神，把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为一项重大任务，全面履行党章赋予的职责，充分发挥纪检监察两项职能作用，积极适应新的形势任务要求，努力提高执纪执法的能力，推动反腐倡廉各项任务落到实处。

一是落实责任，争做学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章的模范。国有国法，党有党章，自觉按照党章行动，直接关系到增强党的创造力、凝聚力、战斗力，关系到巩固党的执政地位和保持党的先进性，关系到党的事业兴衰成败和党的生死存亡。我们必须从这样的高度认识学习贯彻党章的重要性，抓住反腐倡廉工作的根本和要害，这对于深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，具有极其重要的作用。党章是规范和制约全党行为的总章程，是把握党的正确政治方向的根本准则，是坚持从严治党方针的根本依据，是党员加强党性修养的根本标准。现在党内存在的问题，说到底都是违反了党章、没有很好地贯彻执行党章。党章明确了各级纪委的任务就是维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作。作为纪检监察机关，只有把党章学习好、遵守好、贯彻好、维护好，才能确保我们党始终沿着正确的方向前进。我们只有深刻认识学习贯彻党章的极端重要性，加强纪检监察机关的自身学习，才能担负起党章赋予的职能。教育纪工委决定，今年在全省教育系统纪检监察机关开展党章学习年活动，要认真学习党章，熟悉党章，重点掌握职责任务，更好的开展反腐倡廉各项工作。

二是明确任务，切实在解决党风突出问题上下狠功夫。胡锦涛总书记要求我们通过学习贯彻党章，推进党风廉政建设、加大防治腐败力度，着力解决好六个方面的问题，即进一步坚定理想信念、进一步加强道德修养、进一步发展党内民主、进一步严明政治纪律、进一步强化制约监督、进一步加强制度建设。对照党章的规定和要求，可以看出，教育不扎实、制度不完善、监督不得力，是腐败现象滋生蔓延的重要原因。我省教育系统纪检监察机关必须遵照胡锦涛总书记的指示，按照党风廉政建设责任制的要求，进一步深化教育、加强建设，突出做好以下工作：确保全体党员任何时候任何情况下理想信念都不不动摇，牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、利益观、地位观，模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德；坚持民主集中制，推动党内生活制度化、规范化，增强党组织工作的透明度；严明政治纪律，坚决维护中央权威，保证中央政令畅通；突出监督重点，完善监督机制，拓宽监督渠道，形成监督合力，提高监督效果；加强制度建设，做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，推进党的建设和党内生活制度化、规范化。特别要在加强干部道德修养和严明政治纪律上下工夫。

三是制定措施，努力提高纪检监察机关的整体素质。要按照政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的要求，进一步加强纪检监察干部队伍建设，深入开展“创学习型纪检监察机关、做学习型纪检监察干部”活动。要全面提高纪律检查工作的“五种能力”，不断适应形势发展的需要。要创造条件，积极采用现代技术装备，进一步提高纪检监察工作效率。要建立健全纪检监察机关内部监督制约机制，自觉接受党组织、党员和人民群众的监督。纪检监察干部要模范遵守宪法法律和党内法规，严格执行工作纪律特别是办案纪律，对有违纪违法问题的纪检监察干部要严肃处理，对不适合从事纪检监察工作的要坚决调离。要加强党性锻炼，增强法纪观念，严格依纪依法行使职权，坚决抵制各种腐蚀和诱惑，树立纪检监察干部队伍的良好形象，做党和人民的忠诚卫士。

认真落实吴官正同志在中纪委三次全会上提出的五年之内将纪检监察干部轮训一遍的要求，进一步加大对纪检监察干部培训工作的力度，提高纪检监察干部业务水平和能力。今年，我们在依托中纪委培训基地和教育部纪检监察干部培训中心，积极组织好业务培训相关工作。同时，教育纪工委也将安排一次业务培训，积极创造条件组织纪检监察干部到省外、境外学习考察，特别是组织好高校纪委书记赴欧洲学习考察活动。要认真做好高校纪检监察学会的工作，积极开展纪检监察调研活动，坚持各分会每年至少活动两次，年内力争出一批有价值的调研成果和论文。

同志们，2006年是“十一五”规划的开局之年，也是教育发展进入关键时期的重要一年。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，维护党的纪律，不断开创反腐倡廉工作的新局面，为促进我省教育事业的可持续发展而作出新的更大的贡献！

原作者：思源廉政网
来 源：思源廉政网