本报记者 廖国良 通讯员 梁飞

2005年09月07日

　　去年6月，江西省赣州市为全面推进政府职能改革，在政策法规、金融服务、信息网络、人力资源、物流服务、贸易服务、产权交易、口岸服务、技术标准、社会保障等方面，出台了创新体制机制纲领性文件的"十大体系"建设方案。时隔两个月，为"十大体系"更有利地推行，又制定了惩治和预防腐败体系建设方案，为"十大体系"建设"保驾护航"，成为"10＋1"体系，在赣州市全面推开实施。

　　一年来，赣州市的惩治和预防腐败体系显示了它强大的活力和生命力，已发挥了重要作用。

　　惩防体系建设破解障碍

　　赣州建设"十大体系"，就是想通过创新体制机制，有效破解制约经济发展的体制机制性障碍。

　　作为市惩防体系建设，在十大体系建设中具有不可替代的作用，作为"10＋1"体系中的"1"，肩负着反腐倡廉、从制度上保证向"责任型、效率型、服务型、法律型"政府转变等使命，最大效能地发挥其"保驾护航"的作用。

　　去年8月，赣州市委颁发了《赣州市建立健全惩治和预防腐败体系实施意见》，市纪委牵头成立了惩防体系建设专家(领导)组和文稿起草组。他们到全国较早开展惩防体系建设工作的杭州、绍兴、苏州、南京等地进行实地学习考察，在深入调查研究的基础上，结合实际，召开惩防体系建设专题理论研讨会；同时，认真听取市直机关各单位部门的意见和建议，对不同领域和不同层面的制度设立进行分类整合。

　　方案初稿形成后，市领导分别召集相关部门和单位负责人与专家(领导)组面对面逐条逐项商讨交流，然后召开座谈会，邀请人大、政协有关领导、民主党派、专家学者，对方案进行评议论证。提交市委后，市委常委会进行了认真研究，提出了一些重要的修改意见。可以说，惩防体系建设方案的形成过程，是一个不断总结该市以往反腐倡廉工作经验教训的过程，是一个民主化、科学化决策的过程，是全市各级党组织、广大干部、群众以及专家学者群策群力、集体智慧的结晶。

　　确定治理重点

　　赣州市立足于打基础，管长远，以制度、规章为载体，突出制权、管钱、用人三项重点，加强对权力运行的内部制约和外部监督，形成内部监督和外部监督双管齐下、双向并进、内外相连的监督体系，把事前防范机制与事后惩治机制有机结合起来，整合反腐资源，搭建反腐倡廉的新架构。目前，全市已初步建立了以权力规范、监督制约、查办惩处、教育防范、分析预警和评价保障六大运行机制为主要内容的惩防体系基本框架，市直机关各单位部门内部监督制度的设立已基本完成，并组织专家学者对其中21个权重部门(单位)的内部监督制度进行了评审把关。

　　在建立和完善惩防体系基本框架的同时，赣州市抓住重点制度先行突破。目前已对进一步规范各类招投标市场、反腐倡廉宣传教育阵地建设和廉政文化创建、加强对"一把手"的监督、财务会计集中核算、党风廉政预警机制、公务员廉政公积金制度、国有(国有控股)企业资产处置和财务监管、发挥机关纪检组(纪委)的职能作用等八个重点项目在部分县(市)和市直单位开展试点工作，其中5项制度已通过惩防体系专家(领导)组评审。同时，以解决机关作风中影响经济发展的突出问题为抓手，以优化发展环境为目标，大张旗鼓地展开了机关效能监察，重点解决行政不作为、行政乱作为、服务态度差、办事效率低和为政不廉等影响发展环境的问题，使该市各级机关实现"五个明显"，达到"两个优化"，即服务态度明显改善，工作作风明显改进，工作效率明显提高，行政行为明显规范，廉洁意识明显增强；政务环境进一步优化，经济发展环境进一步优化。

体系实施见成效

　　惩防体系的实施，增强了领导干部的法律意识、廉政意识、服务意识和效能意识，有效督促了有关部门在"越位"中"退位"，在"错位"中"复位"，在"缺位"中"补位"。各单位部门通过建立健全工作制度，基本做到以制度办事，以制度管人，以制度规范行为。另外，惩防体系对市场经济容易出问题的重点领域、关键环节加强了建设，有力地促进了社会主义市场经济体制的建设与完善，促进了市场经济秩序的规范和发展环境的优化。

　　惩防体系应具备的"猫"抓"老鼠"的功能也日臻完善。赣州市规划局原局长钟福生自1997年走上领导岗位以来，利用职权和职务之便，为他人谋取非法利益，大肆收受私营企业主及下属单位钱物。去年5月，市规划局原办公室主任吕某因涉嫌犯罪被市人民检察院立案侦查后，钟福生便召集市城管局助理调研员薛汉铭等有关人员订立攻守同盟，企图对付组织调查，并与妻子谢某一起转移赃款赃物。市纪委当即对其立案查处，钟福生、薛汉铭、蔡恒球等一批违纪违法人员相继落网。市里以这些典型案件为反面教材部署开展了"一案一整改"工作，反思和总结对党员领导干部特别是"一把手"在教育、管理、监督方面的经验教训。

　　今年以来，该市各级纪检监察机关共接受来信来访和电话举报2000多件次，立案300多件，处分党员干部200多人，通过查办案件挽回经济损失2000余万元。该市还以专项治理视频聊天干部违反规定接受赠送"红包"和禁止赌博为重点，强化了对领导干部廉洁自律的监督检查，今年已严肃处理了20多名参与赌博的机关干部、公职人员。


来源：《经济日报》

原作者：思源廉政网
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